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创新驱动助力工程月报——政策建议研究项目专刊

发布时间: 2019-09-03

【编者按】

为落实中国科协智库、学术、科普“三轮驱动”发展新格局,打造学会“智库基地”,创新驱动助力工程示范项目组织相关学会挖掘科技与经济、产业结合亮点,为相关企业解决技术难题,为有关部门推动产业转型升级提供咨询建议。

本期介绍中国林学会新时代中国竹产业发展对策建议报告——以浙江省为例。

 

新时代中国竹产业发展对策建议报告

——以浙江省为例

竹产业是浙江省传统优势产业,事关山区农民增收、生态建设、经济发展,在“三农”工作中具有十分重要的地位。目前,浙江省拥有竹林面积1351万亩。其中,毛竹林约1100万亩、总蓄积量20亿株,其他竹林250万亩;竹产品加工企业4000余家,年产值超亿元20余家,5000万元以上100余家。2017年浙江省竹产业总产值486亿元,占全国20%以上,位居全国首位,成为竹农收入的主要来源,竹区经济发展的重要支柱产业。以竹产业重点县安吉、龙游、庆元为例,通过多年来的实践与探索,浙江省竹资源综合开发利用和创新发展能力始终保持全国最前列,成为全国学习的样板地。

经济发展进入新时代来,我国竹产业转型升级的压力日益增大。项目组对浙江省安吉、富阳、龙游、庆元等竹产业大县以及东部的福建省建瓯市、永安市、中部的湖南省桃江县、西部四川省的长宁县、贵州省的赤水市、重庆市的梁平县、忠县、荣昌区等地进行调研。调研发现,在市场需求、环境治理以及生产成本持续推高等复杂因素影响下,竹产业正面临产业比重下降、新产品开发不足、竹子价格持续走低、竹农信心下降、竹子林相日渐衰败等共性问题(这些问题在上世纪七十年代的日本、韩国、台湾地区已经出现,至今未有较好应对措施,致使三分之二的竹林面积被荒芜),严重影响了竹产业的可持续发展。

如何落实新发展理念、改革体制机制、突破发展瓶颈、转换发展动能,已成为我国竹产区当下不可回避的现实课题。项目组通过调研走访,深入分析问题原因,对我国竹产业发展提出以下建议:以供给侧改革为引领,出台高质量发展竹产业新政,按照“发展二产、带动一产、促进三产”的发展思路,推动转型提升,推进竹产业智能化、绿色化、规模化、高效发展,促使竹产业集群的综合规模实力和国际竞争力显著增强,再造我国竹产业发展新动能、竞争新优势和发展新局面。

一是出台高质量发展竹产业新政。对于竹产区而言,发展竹业经济是实施乡村振兴、落实精准扶贫、保护生态环境的有效而重要抓手,位居“三农”之首。建议国家林业和草原局以及各产竹省的有关部门及时研究出台“竹产业高质量发展”扶持新政,真正提高对发展竹产业的重视与支持。

二是推进笋竹原料就地加工转化。建议各产竹省政府出台省级相关政策,鼓励竹业主产区的县区因地制宜地在重点产竹乡镇规划建立污染可控的现代竹材、竹笋初级加工小微园,并提供有效的环保、用地保障,切实解决这些地区笋、竹等原料的出路,促进竹林的科学经营。坚持适度集中、固定选址、共享利用的原则,小微园用地按照农林设施政策办理,每个园区不超过20亩,允许林地、耕地混合使用;小微园平台及供热、供气和三废处置等配套设施由地方政府投资建设,也可由工商资本参与合作共建、共享。

三是推进产业集聚集群发展。建议重点推进安吉、桃江等国家级竹产业示范园区建设试点,在建设用地指标和建设资金上给以政策倾斜、扶持,打造成为我国竹产业转型升级新亮点,示范带动产竹重点县竹产业园区建设。优化园区产业分工和公共服务功能,强化集中供热、蒸煮、碳化、烘干、环保处理等共性生产设施和工艺配套,推动竹业企业节能、降耗、减污、增效,实现绿色发展;引导企业强强联合、兼并重组、参股控股、改制上市等形式,打造一批产业关联度高、功能互补性强、发展潜力大的龙头企业群体。

四是建立科技创新激励机制。建议重点支持清华大学、浙江大学以及各涉农林的大学等高等院校以及中国林科院、国际竹藤中心和各省级竹业科研机构、国家工程技术中心和重点实验室等单位的科技人员与重点产竹县的竹产业园区、企业建立科技服务、成果转化等多模式利益共享机制。重点支持企业建立联合实验室、院士专家工作站、研究院,鼓励企业科技人才培养和引进,提升自主创新能力。

五是加快推进竹林专业化经营。支持科研院校加大对毛竹采伐、截材运输及冬笋探测等生产装备的研发,组建和培训竹材采伐、竹笋采挖的专业化队伍,大力推进竹业生产方式向“机器换人”转变。建议浙江省林业主管部门对购置割灌机、采伐油锯、伐桩处理机、微耕机等竹机械装备实行林机购置贴补,对专业采伐队人员社保进行补贴。

六是支持竹材应用市场推广。建议由政府采购部门组织企业积极申报加入浙江省政府采购平台全省联动采购办公家具协议供货商名单,将竹产品纳入“节能产品政府采购清单”。强化政府示范推动,全省政府机关、事业单位和国有企业所属的公建房型项目的装修工程中,鼓励采用全竹装修,并在设计方案中明确。对美丽乡村(镇)等室外绿化景观公共建设项目,在编制规划及设计方案时,应当充分考虑设计使用竹材料、竹景观及竹元素。

七是实施竹林分类经营措施。建议综合考虑生态环境保护、竹林培育效益、综合设施配套成本等因素,加大对优化竹林分类利用的财政支持。对海拔600 m以上高山地区,地力贫瘠、坡度陡的竹林,采取补贴政策鼓励转为生态公益林,封山育林保护,并进行适度人工干预,促进竹阔混交生长。农户或村、队集体将所经营的竹林流转到村集体纳入公益林管理后,按照现定公益林补助标准的3倍连续补助6年,6年后按照一般公益林补助标准执行。重点支持饮用水源水库截雨面积范围内的毛竹等竹林退转为生态公益林。

八是加大基础设施建设力度。建议各级财政要健全竹林经营基础设施建设的支持体系。加大对竹林园区、竹林示范区或竹业经营主体基地的生产设施建设扶持力度,加快提升竹林区公路、竹林林道、灌溉设施等竹区生产作业环境,完善生产功能,降低生产成本,提高生产效率。

九是创新探索毛竹价格指数保险。建议将“毛竹等竹材收购价格指数保险”险种列入国家或各省特色保险试点以加强扶持,保障竹农经营竹林的基本收益。

十是大力发展竹林康养旅游。大力发展以竹元素为主题的森林休闲养生产业,充分发挥竹产区优良的生态环境、健康的森林食品和深厚竹文化底蕴的优势,发展森林特色小镇和森林人家,使竹产业成为增收富民、乡村振兴和精准扶贫的生态绿色好产业。建议各级政府对重点产竹乡镇、村创建竹业特色小镇(之乡)、森林特色小镇、森林人家、康养基地等给以更大的财政资金支持和合理的用地保障。

十一是加强竹文化引领,大力开拓竹制品国际市场。经过近30年的高速发展,我国竹产业发展已达到国际先进水平,竹子制品非常丰富,涉及12大类10000多个品种,在欧美的消费市场基本饱和。要引导竹子骨干企业开展联合,通过在欧美国家宣传竹文化和建立竹子制品消费体验店,来提升国际消费者对使用竹制品的兴趣,以不断培育与壮大竹制品国际市场,提升我国竹制品的加工水平。

创新驱动助力工程月报——政策建议研究项目专刊


【编者按】

为落实中国科协智库、学术、科普“三轮驱动”发展新格局,打造学会“智库基地”,创新驱动助力工程示范项目组织相关学会挖掘科技与经济、产业结合亮点,为相关企业解决技术难题,为有关部门推动产业转型升级提供咨询建议。

本期介绍中国林学会新时代中国竹产业发展对策建议报告——以浙江省为例。

 

新时代中国竹产业发展对策建议报告

——以浙江省为例

竹产业是浙江省传统优势产业,事关山区农民增收、生态建设、经济发展,在“三农”工作中具有十分重要的地位。目前,浙江省拥有竹林面积1351万亩。其中,毛竹林约1100万亩、总蓄积量20亿株,其他竹林250万亩;竹产品加工企业4000余家,年产值超亿元20余家,5000万元以上100余家。2017年浙江省竹产业总产值486亿元,占全国20%以上,位居全国首位,成为竹农收入的主要来源,竹区经济发展的重要支柱产业。以竹产业重点县安吉、龙游、庆元为例,通过多年来的实践与探索,浙江省竹资源综合开发利用和创新发展能力始终保持全国最前列,成为全国学习的样板地。

经济发展进入新时代来,我国竹产业转型升级的压力日益增大。项目组对浙江省安吉、富阳、龙游、庆元等竹产业大县以及东部的福建省建瓯市、永安市、中部的湖南省桃江县、西部四川省的长宁县、贵州省的赤水市、重庆市的梁平县、忠县、荣昌区等地进行调研。调研发现,在市场需求、环境治理以及生产成本持续推高等复杂因素影响下,竹产业正面临产业比重下降、新产品开发不足、竹子价格持续走低、竹农信心下降、竹子林相日渐衰败等共性问题(这些问题在上世纪七十年代的日本、韩国、台湾地区已经出现,至今未有较好应对措施,致使三分之二的竹林面积被荒芜),严重影响了竹产业的可持续发展。

如何落实新发展理念、改革体制机制、突破发展瓶颈、转换发展动能,已成为我国竹产区当下不可回避的现实课题。项目组通过调研走访,深入分析问题原因,对我国竹产业发展提出以下建议:以供给侧改革为引领,出台高质量发展竹产业新政,按照“发展二产、带动一产、促进三产”的发展思路,推动转型提升,推进竹产业智能化、绿色化、规模化、高效发展,促使竹产业集群的综合规模实力和国际竞争力显著增强,再造我国竹产业发展新动能、竞争新优势和发展新局面。

一是出台高质量发展竹产业新政。对于竹产区而言,发展竹业经济是实施乡村振兴、落实精准扶贫、保护生态环境的有效而重要抓手,位居“三农”之首。建议国家林业和草原局以及各产竹省的有关部门及时研究出台“竹产业高质量发展”扶持新政,真正提高对发展竹产业的重视与支持。

二是推进笋竹原料就地加工转化。建议各产竹省政府出台省级相关政策,鼓励竹业主产区的县区因地制宜地在重点产竹乡镇规划建立污染可控的现代竹材、竹笋初级加工小微园,并提供有效的环保、用地保障,切实解决这些地区笋、竹等原料的出路,促进竹林的科学经营。坚持适度集中、固定选址、共享利用的原则,小微园用地按照农林设施政策办理,每个园区不超过20亩,允许林地、耕地混合使用;小微园平台及供热、供气和三废处置等配套设施由地方政府投资建设,也可由工商资本参与合作共建、共享。

三是推进产业集聚集群发展。建议重点推进安吉、桃江等国家级竹产业示范园区建设试点,在建设用地指标和建设资金上给以政策倾斜、扶持,打造成为我国竹产业转型升级新亮点,示范带动产竹重点县竹产业园区建设。优化园区产业分工和公共服务功能,强化集中供热、蒸煮、碳化、烘干、环保处理等共性生产设施和工艺配套,推动竹业企业节能、降耗、减污、增效,实现绿色发展;引导企业强强联合、兼并重组、参股控股、改制上市等形式,打造一批产业关联度高、功能互补性强、发展潜力大的龙头企业群体。

四是建立科技创新激励机制。建议重点支持清华大学、浙江大学以及各涉农林的大学等高等院校以及中国林科院、国际竹藤中心和各省级竹业科研机构、国家工程技术中心和重点实验室等单位的科技人员与重点产竹县的竹产业园区、企业建立科技服务、成果转化等多模式利益共享机制。重点支持企业建立联合实验室、院士专家工作站、研究院,鼓励企业科技人才培养和引进,提升自主创新能力。

五是加快推进竹林专业化经营。支持科研院校加大对毛竹采伐、截材运输及冬笋探测等生产装备的研发,组建和培训竹材采伐、竹笋采挖的专业化队伍,大力推进竹业生产方式向“机器换人”转变。建议浙江省林业主管部门对购置割灌机、采伐油锯、伐桩处理机、微耕机等竹机械装备实行林机购置贴补,对专业采伐队人员社保进行补贴。

六是支持竹材应用市场推广。建议由政府采购部门组织企业积极申报加入浙江省政府采购平台全省联动采购办公家具协议供货商名单,将竹产品纳入“节能产品政府采购清单”。强化政府示范推动,全省政府机关、事业单位和国有企业所属的公建房型项目的装修工程中,鼓励采用全竹装修,并在设计方案中明确。对美丽乡村(镇)等室外绿化景观公共建设项目,在编制规划及设计方案时,应当充分考虑设计使用竹材料、竹景观及竹元素。

七是实施竹林分类经营措施。建议综合考虑生态环境保护、竹林培育效益、综合设施配套成本等因素,加大对优化竹林分类利用的财政支持。对海拔600 m以上高山地区,地力贫瘠、坡度陡的竹林,采取补贴政策鼓励转为生态公益林,封山育林保护,并进行适度人工干预,促进竹阔混交生长。农户或村、队集体将所经营的竹林流转到村集体纳入公益林管理后,按照现定公益林补助标准的3倍连续补助6年,6年后按照一般公益林补助标准执行。重点支持饮用水源水库截雨面积范围内的毛竹等竹林退转为生态公益林。

八是加大基础设施建设力度。建议各级财政要健全竹林经营基础设施建设的支持体系。加大对竹林园区、竹林示范区或竹业经营主体基地的生产设施建设扶持力度,加快提升竹林区公路、竹林林道、灌溉设施等竹区生产作业环境,完善生产功能,降低生产成本,提高生产效率。

九是创新探索毛竹价格指数保险。建议将“毛竹等竹材收购价格指数保险”险种列入国家或各省特色保险试点以加强扶持,保障竹农经营竹林的基本收益。

十是大力发展竹林康养旅游。大力发展以竹元素为主题的森林休闲养生产业,充分发挥竹产区优良的生态环境、健康的森林食品和深厚竹文化底蕴的优势,发展森林特色小镇和森林人家,使竹产业成为增收富民、乡村振兴和精准扶贫的生态绿色好产业。建议各级政府对重点产竹乡镇、村创建竹业特色小镇(之乡)、森林特色小镇、森林人家、康养基地等给以更大的财政资金支持和合理的用地保障。

十一是加强竹文化引领,大力开拓竹制品国际市场。经过近30年的高速发展,我国竹产业发展已达到国际先进水平,竹子制品非常丰富,涉及12大类10000多个品种,在欧美的消费市场基本饱和。要引导竹子骨干企业开展联合,通过在欧美国家宣传竹文化和建立竹子制品消费体验店,来提升国际消费者对使用竹制品的兴趣,以不断培育与壮大竹制品国际市场,提升我国竹制品的加工水平。

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