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科技社团参与全球治理的机遇与对策

2018-03-14

  一、社会组织参与全球治理实践与分析

  近十年来中国社会组织走向了世界,在人道救助、民心工程、社区发展和文化科技等方面发挥了巨大作用,国际社会的反响很好。2016年中国的海外投资达到1701亿美元,增长了44%;吸引外资1200多亿,增长只有4%。然而中资企业在海外投资的效果并不好,关键是忽略了三个问题:环境、社区互动和如何促使发展中国家真正受益于中国的科技成果。

  二、社会组织参与全球治理的外部环境分析

  中国社会组织参与全球治理的外部环境主要包括以下五个方面:政治互信、经济互补、安全格局、文化因素、双边关系。

  政治互信方面,中国跟东盟、俄罗斯、中东欧、中亚的多数国家建立了战略合作伙伴框架或全面合作机制。经济方面,从2013-2016年科技引进外资5200多亿美元,其中2016年高新技术业引进外资占比高达19.1%,说明外资正向高新技术产业流动。而我国对外投资大部分停留在产业,技术领域还远远不足,我们的科技团体未能发挥应有作用。文化因素方面,美术馆、剧院、图书馆的内在价值就是传播科技社团的志愿精神、共同体精神以及为社会发展提供最高的决策机制。

  三、国际社会的比较研究与借鉴

  各国政府开发援助的民间组织项目领域中,最多的是发展粮食援助,第二是基础健康、第三是人口和生育健康以及人道主义救助(如图1)。因此未来健康领域、教育领域和人道主义救援领域的科技社团应在全球治理中发挥作用。

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图1  经合组织成员国政府开发援助民间组织项目领域资金占比(2011年)

  美国非营利组织国际化的发展路径以人道主义救助和培养专业人才作为切入点,通过三个途径来实现:国际宗教网络、联合国咨询地位和发展民间网络。日本在国际化过程中采用的途径也是联合国体系和双边援助体系,但是日本最重要的是加强民间属地伙伴关系,注重民生、社区和当地发展,同时建立了政府和民间的协调机制。巴西与中国类似,是政府主导,通过联合国的南南合作以及推动民间行业协会走向国际来实现国际化发展。上述国际比较的结果显示,未来科技社团走向国际首先应该与联合国建立关系。

  四、科技社团参与全球治理的机会与障碍分析

  中国科技社团参与全球治理体系,首先需要理事会的支持;其次是要解决筹资力度和资金多元化水平不足的问题;第三是经验要丰富,与全世界的科技社团建立合作伙伴关系;最后是人员专业化问题,要与国际接轨,开拓创新理念。

  科技社团参与全球治理的政策机会包括以下五个方面。第一,十九大对社会组织作用和地位更为明确,同时提出开展国际人文交流,提升国际传播能力,建立全球环境治理体系。第二,联合国提出新的可持续发展目标(SDGs),国际多边机制有利于中国科技社团走出去。第三,商务部正在制定新的对外援助方式,需要科技社团参与推动项目落地。第四,已经建立的中国民间组织国际交流机制,有利于各个部门合作推动。第五,中国科协在国际社会的影响力和科学家的号召力逐渐提升。

  科技社团参与全球治理的障碍包括外部因素和组织层面两方面。外部因素包括法律支持不够、政策导向不足以及运作机制有待优化,组织层面有三个障碍:战略思维、专业人才和资金来源。

  五、科技社团参与全球治理的对策与途径

  科技社团参与全球治理的路径可从以下四方面着手。第一,组织路径,包括国际组织、国际民间组织、联合国各机构、联合国经社理事会等,建议外交部开放式支持中国科技社团。第二,国家路径,从周边、非洲、拉美、欧洲、北美入手。第三,资源路径,包括政府发展援助、民间资金、国际组织和企业的资源。第四,合作路径,包括与政府、企业合作,开展国际研究、当地研究等。

科技社团参与全球治理的“合作模式”包括属地伙伴型、官办民助型、社办联企型、媒体合作和借船出海(如图2)。

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图2  中国社会组织国际化发展模型框架图


  注:此文来源于科技社团改革发展理论研讨会大会报告,经整理提炼后发布

  编辑作者:科技社团研究所高然

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2018-03-14
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  一、社会组织参与全球治理实践与分析

  近十年来中国社会组织走向了世界,在人道救助、民心工程、社区发展和文化科技等方面发挥了巨大作用,国际社会的反响很好。2016年中国的海外投资达到1701亿美元,增长了44%;吸引外资1200多亿,增长只有4%。然而中资企业在海外投资的效果并不好,关键是忽略了三个问题:环境、社区互动和如何促使发展中国家真正受益于中国的科技成果。

  二、社会组织参与全球治理的外部环境分析

  中国社会组织参与全球治理的外部环境主要包括以下五个方面:政治互信、经济互补、安全格局、文化因素、双边关系。

  政治互信方面,中国跟东盟、俄罗斯、中东欧、中亚的多数国家建立了战略合作伙伴框架或全面合作机制。经济方面,从2013-2016年科技引进外资5200多亿美元,其中2016年高新技术业引进外资占比高达19.1%,说明外资正向高新技术产业流动。而我国对外投资大部分停留在产业,技术领域还远远不足,我们的科技团体未能发挥应有作用。文化因素方面,美术馆、剧院、图书馆的内在价值就是传播科技社团的志愿精神、共同体精神以及为社会发展提供最高的决策机制。

  三、国际社会的比较研究与借鉴

  各国政府开发援助的民间组织项目领域中,最多的是发展粮食援助,第二是基础健康、第三是人口和生育健康以及人道主义救助(如图1)。因此未来健康领域、教育领域和人道主义救援领域的科技社团应在全球治理中发挥作用。

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图1  经合组织成员国政府开发援助民间组织项目领域资金占比(2011年)

  美国非营利组织国际化的发展路径以人道主义救助和培养专业人才作为切入点,通过三个途径来实现:国际宗教网络、联合国咨询地位和发展民间网络。日本在国际化过程中采用的途径也是联合国体系和双边援助体系,但是日本最重要的是加强民间属地伙伴关系,注重民生、社区和当地发展,同时建立了政府和民间的协调机制。巴西与中国类似,是政府主导,通过联合国的南南合作以及推动民间行业协会走向国际来实现国际化发展。上述国际比较的结果显示,未来科技社团走向国际首先应该与联合国建立关系。

  四、科技社团参与全球治理的机会与障碍分析

  中国科技社团参与全球治理体系,首先需要理事会的支持;其次是要解决筹资力度和资金多元化水平不足的问题;第三是经验要丰富,与全世界的科技社团建立合作伙伴关系;最后是人员专业化问题,要与国际接轨,开拓创新理念。

  科技社团参与全球治理的政策机会包括以下五个方面。第一,十九大对社会组织作用和地位更为明确,同时提出开展国际人文交流,提升国际传播能力,建立全球环境治理体系。第二,联合国提出新的可持续发展目标(SDGs),国际多边机制有利于中国科技社团走出去。第三,商务部正在制定新的对外援助方式,需要科技社团参与推动项目落地。第四,已经建立的中国民间组织国际交流机制,有利于各个部门合作推动。第五,中国科协在国际社会的影响力和科学家的号召力逐渐提升。

  科技社团参与全球治理的障碍包括外部因素和组织层面两方面。外部因素包括法律支持不够、政策导向不足以及运作机制有待优化,组织层面有三个障碍:战略思维、专业人才和资金来源。

  五、科技社团参与全球治理的对策与途径

  科技社团参与全球治理的路径可从以下四方面着手。第一,组织路径,包括国际组织、国际民间组织、联合国各机构、联合国经社理事会等,建议外交部开放式支持中国科技社团。第二,国家路径,从周边、非洲、拉美、欧洲、北美入手。第三,资源路径,包括政府发展援助、民间资金、国际组织和企业的资源。第四,合作路径,包括与政府、企业合作,开展国际研究、当地研究等。

科技社团参与全球治理的“合作模式”包括属地伙伴型、官办民助型、社办联企型、媒体合作和借船出海(如图2)。

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图2  中国社会组织国际化发展模型框架图


  注:此文来源于科技社团改革发展理论研讨会大会报告,经整理提炼后发布

  编辑作者:科技社团研究所高然

责任编辑:刘玉琪
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