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科技社团在国家治理体系中的地位与作用

2018-03-14

  一、科技社团的特点及其优势

  科技社团作为一个典型的跨界组织,把学术界、产业界、政府中每个有专业特征的个体行动者,通过与专业知识相关的共同追求、行为规范或供需关系,以开放、自愿的方式进行再组织。

  科技社团是科学共同体的一种重要组织形式,是由科技工作者自愿组成的社会团体。科技社团的社会属性因历史环境、政治制度、社会结构、发展水平而发生变化,例如在计划经济时期,科技社团具有政府机构的职能;在市场经济时期,强调科技社团作为非政府组织、公益性组织、新社会组织发挥作用;在如今体制转型时期,科技社团多元化的存在方式成为必然。

  关于科技社团的优势,理论探讨比较容易,在实践挖掘中确实有很多值得思考的空间,例如汇聚一流学者和富有潜力的后备力量、构筑高水平学术交流平台等。科技社团在理论上、原则上具有更大的独立性,可以穿越大学、科研机构、政府和企业的边界推进知识的生产、扩散和应用;可以超越行政权力,实现专业共同体自治,更好体现学术民主、独立的精神;可以超越科研机构和大学的组织部门利益,更好实现学术自由、平等的交流。

  二、科技社团在治理体系中的作用

  (一)治理

  治理具有以下特征:(1)治理不是一整套规则,也不是一种活动,而是一个过程;(2)治理过程的基础不是控制,而是协调;(3)治理既涉及公共部门,也包括私人部门;(4)治理不是一种正式的制度,而是持续的互动。治理与统治存在很大差别(如表1),但二者不是决然对立的两极,治理不是不要政府管理,而是协调政府与其他角色的关系,更好发挥政府作用。

表1  治理与统治的差别

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  (二)科技社团参与社会治理

  (1)科技社团的自律和自治,是科技社团参与社会治理的重要基础。科技社团如何成为社会治理当中能够独立自主发挥作用的组织,是社会治理很重要的内容,与加强党的领导并不冲突。(2)科技社团参与社会治理,要有序承接政府社会管理的职能。承接政府转移职能的根本目标是在公共服务领域当中,更多运用社会力量释放市场活力和社会创造力,要分析科技社团的优势和在承接政府转移职能过程当中的边界。

  (三)科技社团参与国家治理

  (1)科技社团是国家创新体系的重要组成部分,负有孕育创新思想、激发创造活力的重要功能,承担着促进学科发展、推进自主创新、传播科学文化等重要职责(如图1)。(2)要加强科技社团的决策咨询功能。由于决策咨询存在知识供给不足或过度、批判性不足或建设性不足的问题,因此科技社团应成为诚实的代理人而非利益集团的代言人,还要通过制度性安排实现从专家个体的决策咨询转向群体的决策咨询。

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图1  学会在国家治理体系中的理想作用

  (四)科技社团参与全球治理

  全球治理涉及大量科技问题,例如人工智能发展过程中伦理规则的制定、基因编辑技术发展中的全球治理问题等,需要科技社团在其中发挥重要作用。科技的全球合作日益增多,需要建立全球治理体系。如何扩大科技社团的国际影响力,依托科技社团提高中国科技界在全球治理体系中的话语权,是需要关注的重点问题。

  三、影响科技社团在治理体系中发挥作用的因素

  (一)学会相对独立性问题

  学会作为独特的角色,要保持自主性、自治力,要超越部门机构的利益,保证学术的公正性和学会的公信力、权威性。然而,学会对政府部门、拥有政府资源的官员、挂靠单位等有较强的依赖性,难以超越部门或者机构利益,难以有效维系公平、公正的学术评价,塑造健全的学术生态,影响科技社团作为新社会组织发挥作用的能动性。

  (二)学会自我发展的能力

  没有自我发展能力,就不能支撑学会的生存与发展,难以保持相对独立性,难以成为国家创新体系中具有自主性的行动者。现在的问题是学会运行缺乏稳定的资金支持,需要更多地依靠支撑单位,在通过非营利方式获得资源条件方面缺乏经验、能力和必要的制度空间。

  (三)学会凝聚高水平人才的能力

  具备凝聚高水平人才的能力,才能够充分体现学会的独特优势,并因此在国家治理体系中扮演特殊角色。然而当前学会对会员的吸引力和凝聚力不够,很难建立依靠会费支持学会发展的机制,特别是难以吸引国际高水平的会员,不能建立国际一流的学术交流平台和学术评价机制,严重影响学会服务于社会经济发展的水平和能力。

  (四)学会发挥相关作用的内在动力

  具有动力才能够积极地、创造性地发挥应有的作用,科技社团在促进知识扩散与应用方面的动力不足,在为产业发展服务、提高公众科学素质方面缺乏有效激励的长效机制。科技社团动力不足,是由于计划经济体制下政府和科技社团职能错位,要重新复位科技社团的职能,必须要给科技社团的成长留下时间和空间,关键还是提高学会的自我发展能力。


  注:此文来源于科技社团改革发展理论研讨会大会报告,经整理提炼后发布

  编辑作者:科技社团研究所 高然

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2018-03-14
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  一、科技社团的特点及其优势

  科技社团作为一个典型的跨界组织,把学术界、产业界、政府中每个有专业特征的个体行动者,通过与专业知识相关的共同追求、行为规范或供需关系,以开放、自愿的方式进行再组织。

  科技社团是科学共同体的一种重要组织形式,是由科技工作者自愿组成的社会团体。科技社团的社会属性因历史环境、政治制度、社会结构、发展水平而发生变化,例如在计划经济时期,科技社团具有政府机构的职能;在市场经济时期,强调科技社团作为非政府组织、公益性组织、新社会组织发挥作用;在如今体制转型时期,科技社团多元化的存在方式成为必然。

  关于科技社团的优势,理论探讨比较容易,在实践挖掘中确实有很多值得思考的空间,例如汇聚一流学者和富有潜力的后备力量、构筑高水平学术交流平台等。科技社团在理论上、原则上具有更大的独立性,可以穿越大学、科研机构、政府和企业的边界推进知识的生产、扩散和应用;可以超越行政权力,实现专业共同体自治,更好体现学术民主、独立的精神;可以超越科研机构和大学的组织部门利益,更好实现学术自由、平等的交流。

  二、科技社团在治理体系中的作用

  (一)治理

  治理具有以下特征:(1)治理不是一整套规则,也不是一种活动,而是一个过程;(2)治理过程的基础不是控制,而是协调;(3)治理既涉及公共部门,也包括私人部门;(4)治理不是一种正式的制度,而是持续的互动。治理与统治存在很大差别(如表1),但二者不是决然对立的两极,治理不是不要政府管理,而是协调政府与其他角色的关系,更好发挥政府作用。

表1  治理与统治的差别

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  (二)科技社团参与社会治理

  (1)科技社团的自律和自治,是科技社团参与社会治理的重要基础。科技社团如何成为社会治理当中能够独立自主发挥作用的组织,是社会治理很重要的内容,与加强党的领导并不冲突。(2)科技社团参与社会治理,要有序承接政府社会管理的职能。承接政府转移职能的根本目标是在公共服务领域当中,更多运用社会力量释放市场活力和社会创造力,要分析科技社团的优势和在承接政府转移职能过程当中的边界。

  (三)科技社团参与国家治理

  (1)科技社团是国家创新体系的重要组成部分,负有孕育创新思想、激发创造活力的重要功能,承担着促进学科发展、推进自主创新、传播科学文化等重要职责(如图1)。(2)要加强科技社团的决策咨询功能。由于决策咨询存在知识供给不足或过度、批判性不足或建设性不足的问题,因此科技社团应成为诚实的代理人而非利益集团的代言人,还要通过制度性安排实现从专家个体的决策咨询转向群体的决策咨询。

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图1  学会在国家治理体系中的理想作用

  (四)科技社团参与全球治理

  全球治理涉及大量科技问题,例如人工智能发展过程中伦理规则的制定、基因编辑技术发展中的全球治理问题等,需要科技社团在其中发挥重要作用。科技的全球合作日益增多,需要建立全球治理体系。如何扩大科技社团的国际影响力,依托科技社团提高中国科技界在全球治理体系中的话语权,是需要关注的重点问题。

  三、影响科技社团在治理体系中发挥作用的因素

  (一)学会相对独立性问题

  学会作为独特的角色,要保持自主性、自治力,要超越部门机构的利益,保证学术的公正性和学会的公信力、权威性。然而,学会对政府部门、拥有政府资源的官员、挂靠单位等有较强的依赖性,难以超越部门或者机构利益,难以有效维系公平、公正的学术评价,塑造健全的学术生态,影响科技社团作为新社会组织发挥作用的能动性。

  (二)学会自我发展的能力

  没有自我发展能力,就不能支撑学会的生存与发展,难以保持相对独立性,难以成为国家创新体系中具有自主性的行动者。现在的问题是学会运行缺乏稳定的资金支持,需要更多地依靠支撑单位,在通过非营利方式获得资源条件方面缺乏经验、能力和必要的制度空间。

  (三)学会凝聚高水平人才的能力

  具备凝聚高水平人才的能力,才能够充分体现学会的独特优势,并因此在国家治理体系中扮演特殊角色。然而当前学会对会员的吸引力和凝聚力不够,很难建立依靠会费支持学会发展的机制,特别是难以吸引国际高水平的会员,不能建立国际一流的学术交流平台和学术评价机制,严重影响学会服务于社会经济发展的水平和能力。

  (四)学会发挥相关作用的内在动力

  具有动力才能够积极地、创造性地发挥应有的作用,科技社团在促进知识扩散与应用方面的动力不足,在为产业发展服务、提高公众科学素质方面缺乏有效激励的长效机制。科技社团动力不足,是由于计划经济体制下政府和科技社团职能错位,要重新复位科技社团的职能,必须要给科技社团的成长留下时间和空间,关键还是提高学会的自我发展能力。


  注:此文来源于科技社团改革发展理论研讨会大会报告,经整理提炼后发布

  编辑作者:科技社团研究所 高然

责任编辑:刘玉琪
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